作者:成都龍騰天添環(huán)??萍加邢薰?/span>
廢棄食用油脂概況
一、廢棄食用油脂的概念
根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)利用廢棄的動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅[2010]118號(hào))所稱“廢棄的動(dòng)物油和植物油”的范圍明確如下: 一、餐飲、食品加工單位及家庭產(chǎn)生的不允許食用的動(dòng)植物油脂。主要包括泔水油、煎炸廢棄油、地溝油和抽油煙機(jī)凝析油等。 二、利用動(dòng)物屠宰分割和皮革加工修削的廢棄物處理提煉的油脂,以及肉類加工過程中產(chǎn)生的非食用油脂。 三、食用油脂精煉加工過程中產(chǎn)生的脂肪酸、甘油脂及含少量雜質(zhì)的混合物。主要包括酸化油、脂肪酸、棕櫚酸化油、棕櫚油脂肪酸、白土油及脫臭餾出物等。 四、油料加工或油脂儲(chǔ)存過程中產(chǎn)生的不符合食用標(biāo)準(zhǔn)的油脂。 廣義地溝油是廢棄食用油脂的俗稱,泛指生活中存在的各類劣質(zhì)油。其來源包括餐廚廢油和豬牛羊肉、內(nèi)臟、皮加工以及提煉后副產(chǎn)的油。而餐廚途徑的廢油又分為三種:煎炸廢棄油俗稱“老油”,即用于油炸食品的油使用次數(shù)超過規(guī)定要求后,再被重復(fù)使用或往其中添加一些新油后重新使用的油;“泔水油”指 從餐廚垃圾中提煉的油;狹義的“地溝油”是指下水道中的油膩漂浮物。
二、廢棄食用油脂的產(chǎn)生主體和主要流向
1.食品生產(chǎn)企業(yè)。食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊的廢棄食用油脂流向,沒有納入質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管范圍,企業(yè)對(duì)廢棄食用油脂流向缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生的廢油部分被收購部分被直接排放入下水道。
2、餐飲企業(yè)廢棄食用油脂流向。餐飲服務(wù)企業(yè)的廢棄食用油脂流向,沒有納入餐飲服務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍,餐飲服務(wù)者對(duì)廢棄食用油脂流向缺乏監(jiān)管,除火鍋店自行回收老油外,餐廚潲水多數(shù)銷售給生豬養(yǎng)殖戶,少量含油廢水被直接排放入下水道。
餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾會(huì)由生豬養(yǎng)殖戶有償或免費(fèi)收取,其收取廢棄油脂行為沒有納入城建和環(huán)保部門監(jiān)管范圍,收取后對(duì)潲水的有效處理也沒有納入畜牧部門的監(jiān)管范圍。餐飲單位從下水道排出的地溝油會(huì)有一些個(gè)人專門掏挖,其掏挖行為未納入城建部門、環(huán)保部門的監(jiān)管范圍。食品加工企業(yè)產(chǎn)生的廢棄油脂、潲水油和地溝油多數(shù)銷往廢棄食用油脂加工小作坊,廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸、加工沒有納入城建和環(huán)保部門的監(jiān)管范圍,其加工后的產(chǎn)品流向缺乏監(jiān)管。少數(shù)建有正規(guī)廢棄食用油脂加工企業(yè)的城市也只有少量廢棄食用油脂被納入正規(guī)企業(yè)的收運(yùn)體系中。
三、廢棄食用油脂制售食用油的嚴(yán)峻形勢
廢棄食用油脂的回收利用由來已久,但是用地溝油制售食用油的新聞,是在2003年開始頻見報(bào)端。當(dāng)時(shí)廈門一些地下作坊非法提煉地溝油引起媒體的關(guān)注,也得到了工商部門的重視,幾家主要涉案作坊被一舉查獲后,其他黑作坊紛紛關(guān)門逃竄。2004年11月福建首例地溝油案一審判決,被告人戴振節(jié)因觸犯銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑2年,并處罰金10萬元,被告人林福安犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,被判處有期徒刑3年,并處罰金18萬元。其后幾年間時(shí)有地溝油回流餐桌的傳聞,但一直未被證實(shí),直到2011年9月浙江省寧??h警方全環(huán)節(jié)偵破了地溝油制售食用油的整個(gè)過程,長達(dá)10年的利用地溝油制售食用油的傳言才被證實(shí)為真。根據(jù)寧海警方掌握的情況,我國利用地溝油制售食用油從掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)到零售已經(jīng)形成一套非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)量之大涉及之廣已經(jīng)遍布全國,據(jù)估算全國90%的散裝油都勾兌了地溝油,成為了行業(yè)“潛規(guī)則”。僅該案主犯檢舉的臨沂一地的四家地溝油生產(chǎn)企業(yè)日產(chǎn)量就達(dá)300噸。 全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平說“目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸,十頓飯里可能一頓吃到的就是地溝油”。
四、廢棄食用油脂制售食用油的危害
首先是對(duì)人體健康的危害。廢棄食用油脂會(huì)不斷發(fā)生酸敗、氧化和分解等,從而產(chǎn)生重毒性物質(zhì),砷就是其中一種。人一旦食用,就會(huì)引起消化不良、頭痛、頭暈、失眠、乏力、肝區(qū)不適等癥狀。而其中含有的黃曲霉素、苯丙芘,這兩種毒素都是致癌物質(zhì),可以導(dǎo)致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位的癌腫。
其次是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的危害。不少商家為降低經(jīng)營成本,增加利潤就會(huì)購買價(jià)格較低的廢棄食用油脂加工成的油品,這將直接影響正常食用油的市場銷售,不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
再次是對(duì)道德誠信體系的危害。地溝油等一系列食品安全問題的發(fā)生,暴露了不法商家唯利是圖、坑蒙拐騙的丑惡嘴臉,強(qiáng)烈沖擊著人民群眾的社會(huì)主義價(jià)值觀,使人們對(duì)商家的道德誠信產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑和不信任。
最后是對(duì)政府公信力的危害。近年來,國家先后發(fā)生的多起食品安全事件,政府有關(guān)職能部門存在著監(jiān)管不力、不作為等現(xiàn)象,人民群眾對(duì)此相當(dāng)不滿,政府的公信力受到了很大的影響。
五、廢棄食用油脂制售食用油泛濫的原因
早在2003年,我國很多城市已經(jīng)相繼出臺(tái)了有關(guān)餐廚垃圾、廢棄食用油脂的管理辦法,但基本收效甚微。究其原因,主要有幾點(diǎn):
一、巨額利潤是導(dǎo)致廢棄食用油脂制售食用油屢打不禁的根源。一噸地溝油從掏撈到粗加工成本不過幾百元,售價(jià)高達(dá)四千多,一個(gè)人一天差不多就能賺幾百元,從粗加工到深加工中間每一道轉(zhuǎn)手都可以得到千元左右每噸的利潤,而對(duì)于餐館、街邊的飲食店而言,回購“地溝油”當(dāng)作食用油價(jià)格低廉,能降低經(jīng)營成本,增加利潤,在缺乏有力監(jiān)管的情況下自然不乏冒險(xiǎn)者。
二、法律體制不完善、違法成本低是造成廢棄油脂制售食用油屢禁不止的制度根源。各地關(guān)于餐廚垃圾(包括廢棄食用油脂)管理的規(guī)定往往不屬于強(qiáng)制性規(guī)定,一些餐館、食堂為了利益會(huì)偷偷將廢棄食用油脂賣給非法人員,而定點(diǎn)的正規(guī)企業(yè)卻經(jīng)常無油可收。據(jù)調(diào)查廈門、天津、哈爾濱等地的正規(guī)回收企業(yè)只能收到全市20%左右的廢棄食用油脂,絕大部分廢棄食用油脂去向不明。面對(duì)掏撈、粗加工地溝油的非法人員相關(guān)部門只有驅(qū)散和沒收違法工具等有限手段,對(duì)不按規(guī)定向定點(diǎn)企業(yè)提供廢棄食用油脂和不按規(guī)定排放餐廚垃圾的餐飲單位一般僅有極其輕微的行政手段,無法從根本上起到震懾作用。比如2007年7月1日起施行的《城市生活垃圾管理辦法》第十六條第三款規(guī)定:“賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。” 2009年1月1日起施行《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定:“飲食業(yè)經(jīng)營者和其他單位產(chǎn)生的餐飲垃圾,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、處置或者委托專業(yè)服務(wù)單位收集和處置,進(jìn)行無害化處理,不得任意處置。違反規(guī)定的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,可以指定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集和處置,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),處500 元以上5000 元以下的罰款”。這些規(guī)定或是缺乏具體處罰措施,或是處罰力度不大難以起到根治的效果,
三、廢棄食用油脂的資源化利用存在瓶頸是禁令不止的另一個(gè)原因。
首先是廢棄油脂不能合理合法按正常渠道及時(shí)回收,生物柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍陷入原材料短缺的境地。其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題,我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)2000多家,產(chǎn)能超每年300萬噸。但到目前為止,在生物柴油生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、配料配方等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,還沒有統(tǒng)一。有的生物柴油企業(yè)號(hào)稱新能源,實(shí)際是高耗能、高成本、高污染,甚至成為非法制售地溝油的幌子。再次是生物柴油生產(chǎn)企業(yè)沒有一個(gè)固定的接收銷售單位,除了海南省外,我國的油品零售市場仍沒有對(duì)生物柴油正式開放,生物柴油的銷售只能是各顯神通。
四、檢測標(biāo)準(zhǔn)滯后給廢棄食用油脂制售食用油帶來查處難度。
以現(xiàn)行的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為例,食用油檢驗(yàn)通常都是檢驗(yàn)酸價(jià)、苯并芘、農(nóng)藥殘留等9項(xiàng)指標(biāo)。而如果僅檢驗(yàn)這9項(xiàng),地溝油多數(shù)能“合格”,可以蒙混過關(guān)。而今年9月以來衛(wèi)生部從7家技術(shù)機(jī)構(gòu)征集到的5種地溝油檢測方法,經(jīng)專家論證后,尚不能作為地溝油的有效判斷手段,有關(guān)部門將再向社會(huì)公開征集方法。截至目前,世界上還沒有檢測地溝油的有效標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)非法制售地溝油的犯罪分子定罪量刑造成困難,給禁止非法制售行為帶來難度。(作者:成都龍騰天添貿(mào)易有限公司)。